蘇州出租車將迎大改革 相關(guān)管理?xiàng)l例公開征求意見
服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)將作為車輛經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)條件之一；車輛經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用與期限制；客運(yùn)出租汽車駕駛員男性年齡限制放寬至65周歲，女性年齡限制放寬至60周歲；客運(yùn)出租汽車經(jīng)營區(qū)域?yàn)樘K州大市范圍內(nèi)，不作區(qū)縣之分……正在向社會(huì)各界公開征求意見的《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（征求意見稿）中，蘇州特色鮮明，創(chuàng)新之處頗多，蘇州市客運(yùn)出租車或?qū)⒂瓉碇卮蟾母铩?
《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（制定）》為2025年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，由蘇州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)起草，旨在加強(qiáng)蘇州市客運(yùn)出租汽車管理，提高客運(yùn)出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、經(jīng)營者、駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
客運(yùn)出租汽車是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，近年來網(wǎng)約車行業(yè)迅速興起，已經(jīng)發(fā)展成為客運(yùn)出租汽車行業(yè)的重要組成部分。此前，蘇州市針對巡游車規(guī)范管理發(fā)布實(shí)施了《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理辦法》，針對網(wǎng)約車規(guī)范管理發(fā)布了《蘇州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，取得了顯著成效。
不過，目前蘇州大市范圍對于客運(yùn)出租汽車行業(yè)規(guī)范管理仍是市區(qū)與縣（市）分別管理、巡游車和網(wǎng)約車分立的狀況。蘇州市交通運(yùn)輸局表示，根據(jù)目前蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢新階段，亟須通過行而有效的立法措施，加快促進(jìn)客運(yùn)出租汽車市域一體化發(fā)展、大力推進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，這對于進(jìn)一步推動(dòng)客運(yùn)出租車汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升運(yùn)輸服務(wù)便民惠民利民水平等有著重要和深遠(yuǎn)的意義。
新出爐的《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（征求意見稿），根據(jù)目前客運(yùn)出租汽車的發(fā)展趨勢，關(guān)注實(shí)際重點(diǎn)問題，主要內(nèi)容包括總則、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)六章四十七條。該《條例》適用范圍為蘇州市行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營活動(dòng)及其監(jiān)督管理，包括巡游車和網(wǎng)約車。其中，巡游車可以巡游攬客或者在站點(diǎn)候客，也可以通過電召、網(wǎng)絡(luò)等預(yù)約方式承攬乘客；網(wǎng)約車則應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式承攬乘客。
從2025年3月3日至2025年4月2日，《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。反饋意見方式：來信，地址：蘇州市姑蘇區(qū)桐涇南路298號交通大廈；電子郵箱：liwenhuang1997@163.com。
延伸閱讀
《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》的12項(xiàng)特色與創(chuàng)新
根據(jù)蘇州市交通運(yùn)輸局“關(guān)于《蘇州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》的起草說明”，該《條例》共有12項(xiàng)特色與創(chuàng)新。
1、 結(jié)合蘇州市實(shí)際，規(guī)范車輛經(jīng)營權(quán)投放制度
《條例》明確新增車輛經(jīng)營權(quán)以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)作為競標(biāo)條件的招標(biāo)方式配置，對于收回車輛經(jīng)營權(quán)重新投放的視為新增車輛經(jīng)營權(quán)，配置方式同樣為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式。巡游車經(jīng)營者取得車輛經(jīng)營權(quán)后，由巡游車經(jīng)營者與交通運(yùn)輸主管部門簽訂車輛經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營協(xié)議。
2、明確車輛經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用與期限制
《條例》明確車輛經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用制度，有效期以簽訂的經(jīng)營協(xié)議為準(zhǔn)，最長不超過6年。同時(shí)，《條例》明確蘇州大市范圍內(nèi)車輛經(jīng)營權(quán)期限保持一致。車輛經(jīng)營權(quán)到期后巡游車經(jīng)營者需要延續(xù)的，由經(jīng)營者提出申請，交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)車輛經(jīng)營權(quán)相對應(yīng)車輛的服務(wù)質(zhì)量考核等情況決定。
3、完善車輛經(jīng)營權(quán)變更、收回與退出機(jī)制
《條例》規(guī)定在巡游車經(jīng)營者存在相關(guān)違法行為和服務(wù)質(zhì)量考核不合格等情形時(shí)收回經(jīng)營權(quán)。車輛經(jīng)營權(quán)變更的具體辦法、服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸主管部門制定。
4、完善巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者及車輛許可準(zhǔn)入條件
一是增加車輛經(jīng)營維護(hù)條件，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)維護(hù)、駕駛員培訓(xùn)管理以及將必要營運(yùn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至行業(yè)監(jiān)管平臺的能力等。二是針對蘇州市客運(yùn)出租汽車行業(yè)改革過程中出現(xiàn)的服務(wù)車輛，明確發(fā)展方向?yàn)閭€(gè)體工商戶，并規(guī)定相應(yīng)的許可準(zhǔn)入條件。三是對網(wǎng)約車經(jīng)營者的許可準(zhǔn)入條件，增加具備車輛技術(shù)管理制度、乘客投訴處理制度及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量傳輸至行業(yè)監(jiān)管平臺的要求。四是對于巡游車車輛與網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件予以完善，如引入車輛參數(shù)、性能、車況、車載智能終端、計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備等符合本市關(guān)于巡游車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
5、放寬客運(yùn)出租汽車駕駛員從業(yè)年齡限制
《條例》中將客運(yùn)出租汽車駕駛員男性年齡限制放寬至65周歲，女性年齡限制放寬至60周歲，并附要求身體健康條件，在放寬準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，保證營運(yùn)安全。
6、駕駛員從業(yè)資格考試一考同發(fā)兩證
統(tǒng)一巡游車駕駛員與網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格管理，兩考合一，合稱客運(yùn)出租汽車駕駛員從業(yè)資格證考試。考試合格的，核發(fā)駕駛員從業(yè)資格證。
7、實(shí)行一車雙價(jià)，體現(xiàn)巡網(wǎng)融合
在運(yùn)價(jià)管理方面，改革運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)方式，明確“一車雙價(jià)”的收費(fèi)機(jī)制。巡游車在巡游服務(wù)狀態(tài)時(shí)，按政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)；接入網(wǎng)約車平臺提供網(wǎng)約服務(wù)時(shí)，可選擇傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式或者實(shí)行網(wǎng)約平臺線上計(jì)價(jià)，但應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)約車平臺標(biāo)明。
同時(shí)，《條例》明確建立完善巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將市場供需、服務(wù)質(zhì)量等因素均納入運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整考量范疇。
8、突破實(shí)行蘇州大市范圍內(nèi)市域一體化運(yùn)營
《條例》明確客運(yùn)出租汽車經(jīng)營區(qū)域?yàn)樘K州大市范圍內(nèi)，不作區(qū)縣之分。屬地縣區(qū)交通部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租車日常監(jiān)管（主要涉及政策傳達(dá)、投訴處辦等），出租車違法違規(guī)行為所涉行政處罰由違法行為發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門管轄。
9、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果運(yùn)用，提升出租汽車服務(wù)水平
《條例》明確交通運(yùn)輸主管部門將信譽(yù)考核工作作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，并將客運(yùn)出租汽車車輛和駕駛員服務(wù)質(zhì)量等級向社會(huì)公開。
10、引入網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)定
在《條例》中吸收《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》的文件規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)約車聚合平臺核驗(yàn)、信息公開、數(shù)據(jù)傳輸、投訴處理等責(zé)任。對于網(wǎng)約車聚合平臺接入未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，配套予以罰款的處罰措施。
11、壓實(shí)網(wǎng)約車平臺的管理主體責(zé)任，引入教育培訓(xùn)、吊銷等相關(guān)措施
針對網(wǎng)約車平臺服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或存在擅自為未取得合法資質(zhì)的車輛及駕駛員提供經(jīng)營條件、未落實(shí)數(shù)據(jù)接入等違法違規(guī)行為，增加逾期未改正或拒不改正則吊銷相應(yīng)許可證件的懲處措施。圍繞駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或發(fā)生拒載、議價(jià)、甩客等違法違規(guī)行為，增加停業(yè)學(xué)習(xí)措施，視學(xué)習(xí)考核情況恢復(fù)線上營運(yùn)，并依據(jù)駕駛員累計(jì)處罰次數(shù)或服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，決定是否吊銷從業(yè)資格證。同時(shí)貫徹“一案雙罰”，針對人車違法行為，對網(wǎng)約車平臺同樣處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣其車輛運(yùn)輸證，暫停營運(yùn)，確保網(wǎng)約車平臺落實(shí)營運(yùn)主體責(zé)任。
12、建立網(wǎng)約車平臺退出機(jī)制
對于不滿足許可條件、車輛行駛里程達(dá)到60萬千米或者使用年限達(dá)到8年、無正當(dāng)理由超過180日未接入車輛開展經(jīng)營服務(wù)或開展經(jīng)營服務(wù)后連續(xù)180日以上無營運(yùn)的情形，要求及時(shí)辦理運(yùn)輸證或網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的注銷登記，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。針對符合退出情形而逾期未辦理注銷登記、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核連續(xù)兩次不合格以及存在其他違法違規(guī)行為的，吊銷相應(yīng)運(yùn)輸證或許可證件，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。（記者 徐蘊(yùn)海/文 蘇州市交通局、蘇州市交通執(zhí)法支隊(duì)供圖）
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